四川日報 2017年11月02日
10月31日，全國人大常委會審議關于延長授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點期限延長1年，至2018年12月31日。為何這項重要改革在試點期限即將結束時延長1年？未來改革又將在哪些重點領域發(fā)力？
需要更多時間深化積累推進
農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度改革被稱為農村“三塊地”改革，與農民和農村集體的利益密切相關。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會作相關說明時表示，在農村土地制度三項改革試點工作穩(wěn)步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題。
專家分析，2015年國家選取33個縣市區(qū)作為改革試點，2016年9月中央決定各試點地區(qū)對三項改革試點統(tǒng)籌推進。延長試點期限，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。
長期關注“三農”領域的鄭州新支點農業(yè)咨詢公司負責人李鑫表示，改革試點期限延長，有利于基層開展更全面、深入的探索，為系統(tǒng)總結試點經(jīng)驗打好基礎。
完善立法與農村土地系統(tǒng)性改革將成重點
“三塊地”改革未來的重點在哪里？中南財經(jīng)政法大學中國農村土地法律制度研究中心副主任陸劍認為，完善立法、構建適應實際需求的法律制度框架，將成為延長期內的重點任務之一。
在改革層面，專家和一些業(yè)內人士認為，在延長期內，土地制度的三項改革各有側重：征收制度改革的重點應在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序和改革征地補償方式；集體經(jīng)營性建設用地入市應處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題；宅基地制度改革的關鍵在于因地制宜，處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)同之間的關系。
當前，全國人大常委會授權國務院進行的農村土地制度改革試點不止“三塊地”。記者在北京大興采訪了解到，大興是國土資源部門的農村“三塊地”改革試點，也是央行銀監(jiān)會推進的“兩權”抵押貸款改革試點地。
一些試點地區(qū)基層干部表示，農村土地改革要突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打通各部門的“一畝三分地”。在改革的延長期內，將農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點與“兩權”抵押貸款改革等互通有無，實現(xiàn)1＋1＞2的效果。
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